明城镇2015年政府工作报告

政府工作报告

 

— 2016年3月30日在明城镇第十二届

人民代表大会第六次会议上

 

明城镇人民政府镇长   陈伟光

 

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请出席代表和列席人员提出意见。

 

“十二五”时期工作回顾

 

“十二五”时期，明城镇政府紧紧围绕创建“历史文化名城，新兴产业强镇”这一战略目标，始终把转型升级、提质增效作为经济社会发展的核心任务，始终把为民、务实、清廉作为政府工作的核心价值，全面推动经济社会实现平稳较快发展，较好地完成了“十二五”规划的各项目标任务。

一是经济总体实力明显增强。2015年全镇共实现地区生产总值78.36亿元，比2010年增长78.49%，规模以上工业总产值316.75亿元，比2010年增长73%，固定资产投资51.18亿元，比2010年增长96.4%，工商税收4.038亿元，比2010年增长96.7%。

二是产业优化升级成效显著。“十二五”期间全镇共引进项目37家，合同投资金额64.65亿元，实际到位资金41.72亿元，逐步形成新能源新材料、智能装备制造和精细化工三大产业集群。第三产业发展迅速，引入投资1亿元、占地2300多亩的泰康山旅游度假项目，开发了鸿晟豪庭、八达园（明汇苑）、鸿基豪庭、沧江水岸等房地产项目，提升了城镇品位。农业产业发展壮大，现已拥有市级农业专业合作示范社2家，市级农业龙头企业3家，市级菜篮子基地4家，规模农业生产基地18家，带动了农业发展和农民增收。

三是新型城镇化水平稳步提升。以成名广场和商贸城为中心的商贸气氛日渐浓厚，小城镇初具规模。规划编制工作不断加快，已完成《明城镇总体规划》、《旧城区控制性详细规划》等规划修编，并通过专家评审。基础设施不断完善，累计投入1.22亿元，完成城七路、仙峰路、明二路等道路及排水排污管网建设。投入资金955万元，建设高标准农田8992亩，逐渐形成现代化农业产业园区。

四是社会各项事业全面发展。各项民生工程扎实推进，各项惠农政策全面落实，开展一事一议财政奖补工作项目59个，涉及11个村居委会，受益人口13000多人。率先实现村村通公交工程和城乡清洁工程，开展农村生态环境整治，通过国家级生态镇创建。顺利通过省教育强镇复评，将“三谭”展览馆建设成为“广东省党史教育基地”。建成1间公立社区卫生服务中心和2间公立村级卫生站，“15分钟健康服务圈”基本建成。加强食品药品监督管理工作，推进阳光厨房示范工程建设和农村集体用餐备案制度。

 

 2015年工作回顾

 

2015年，是“十二五”规划的收官之年，一年来，在上级党委政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府紧扣区委区政府“改革求突破、创新促转型”的工作方针，全面推动经济社会实现平稳较快发展，为“十二五”划上了圆满句号。

一、积极应对挑战，镇域经济再上新台阶

（一）经济发展后劲增强。坚持以产业链招商促进工业结构调整，不断加快传统产业转型升级，逐步形成新能源新材料、智能装备制造和精细化工三大产业集群，全年引入广东百慕新材料、纳光新材料、小鲨鱼工具等项目9个，合同投资额10.57亿元。增资扩产项目5个，合同投资额6.81亿元，在建项目7个，投试产项目7个。

（二）重点项目发展稳健。德方纳米科技有限公司完成二期扩建项目，8条生产线已全面投产。为满足快速增长的市场需求，目前已启动三期扩建工程，新增30条生产线。德健五金二期增资扩产项目已完成基础设施建设，将建成全自动机器人流水线生产车间，目前已开始试投产。陆地方舟新能源汽车项目基础设施建设进度良好，正积极申请国家纯电动乘用车生产资质。华兴玻璃顺利完成窑炉维修，并安装scr脱销设施，熔化质量和产量均得到大幅提升。此外，海帝陶瓷、锦湖日丽等重点项目也在积极增资扩产，进一步壮大我镇经济。

（三）创新驱动成效显现。实施“互联网+”行动计划，启动“互联网+”示范企业培育工作。2015年专利申请总量208件，发明专利申请量107件，新增高新技术企业3家，新增省级工程中心1家、市级工程中心1家，贝斯特陶瓷成功建立广东省“院士专家企业工作站”。

（四）农业产业发展壮大。今年新增市级菜篮子基地3家，新增市级龙头企业2家，新增市级四星农业园区2家，引进高新技术农业企业明轩生态农场。加大农业专业合作社建设，新增市级农业专业合作示范社2家，带动了农业发展和农民增收。

二、统筹推进城乡建设，城镇面貌展现新形象

（一）规划编制工作不断加快。按照新型城镇化的发展理念，结合明城自身特色，已完成《明城镇总体规划》修编，并通过专家评审。完成《旧城区控制性详细规划》的编制工作并已上报审批。启动《城南新区控制性规划》及《明城镇北区控制性详细规划》的修编工作，为我镇长远发展画下宏伟蓝图。

（二）城镇基础设施不断完善。利用社会资金910万元兴建佛山市高明贝斯特陶瓷有限公司保障性住房项目，建成后可提供公租房224套。利用城市升级两年延伸行动计划的契机，投入资金1500多万元完成了城七路以及明二路建设，推进了城十路、仙峰路（Ⅱ标段）建设。完善工业园区的综合指示牌及路牌建设，开通首条荷城至明城工业园区的定制公交线路，推进盈富产业园洋朗和潭朗片区的填土工作，完成了明二路污水管网的连接工程。全面开展峰龙线道路路面大修工程，改善群众出行环境。

（三）城镇人居环境不断优化。结合创文和城管考评工作，积极开展数字城管巡查，加大“六乱一占”整治力度，稳步推行城市管理网格化，城市管理水平获得显著提升。加大投入完善一批绿化、路灯等市政提升工程，实现市政管理水平精细化发展。结合“再造沧江”工程，落实河涌保洁制度，在深水村、榕根村等3个村完成农村生活污水处理工程。开展2015年明城镇碳汇项目工程，改造生态林面积达1515亩，完成生态林扩面5775亩。  

三、加强巡查执法，营造平安稳定新局面

（一）安全生产形势稳定好转。以市挂牌督办安全生产、火灾隐患治理为契机，加强安全生产责任体系建设，安全生产责任覆盖率达到100%。大力推动企业隐患自查自纠，自查隐患9000多条，隐患整改率达到100%。通过加强日常执法和集中开展“八打八治”，推进安全生产“网格化”监管，完成二级标准化创建企业1家，三级标准化创建企业16家。

（二）食品监管体制进一步完善。加大乡村集体聚餐备案制度的推行力度，至今共登记集体聚餐105宗。严格食品准入，强化食品安全专项执法检查，食品市场秩序进一步好转，获评佛山市首批“食品安全示范镇”。扎实推进“个转企”工作，提前完成全部20家个体工商户的“个转企”任务。

（三）环境执法力度不断加大。进一步加快推进黄标车淘汰工作，淘汰黄标车258台，完成了2005年前登记入户营运黄标车淘汰任务。整治高污染锅炉，推进清洁能源使用，减少大气污染排放，淘汰10蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉5台。按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的原则，完成我镇村级工业区企业环境整治的摸底排查，边查边改，对村级工业企业实行分类整治。并按照已制定的“一村一策”方案，完成首批明北、罗稳2个试点村的村级工业区环境整治。

（四）社会大局保持和谐稳定。全面推行综治信访维稳网格化管理，扎实开展“5+4”领域社会矛盾大排查，化解了一批社会矛盾。推进基层社会治理法治化，建设完成公共法律服务两级实体平台、“三官一师”直联村居、一镇一律师顾问团、一村（居）一专职调解员等公共法律服务体系。

四、践行群众路线，社会事业实现新发展

（一）惠民政策全面落实到位。全面落实各项低保优抚安置工作，累计发放五保、低保、残疾、高龄津贴等资金1200多万元。全年兑付农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等政策补贴300多万元，受益农户1万多户。

（二）创新农村基层治理。加强基层党组织建设，扎实推进“1+N+X”区域化大党建格局的构建，积极构建以基层党组织为核心的基层治理新局面，充分发挥党组织在村中重大决策事项的参与引领作用。规范集体经济组织监管平台、集体资产管理交易平台、农村财务网上监控平台建设，扎实推进农村集体资产清理核实工作，为促进农村集体资产的规范管理和农村经济持续健康发展打下了坚实的基础。

（三）农村配套设施不断改善。落实“村级一事一议财政奖补”项目6个，受益村民达1630 人。投入资金516万元建成高标准基本农田建设面积5293亩。投入资金211万元进行农田水利建设项目，先后完成了排洪渠清淤、堤围建设等水利工程。农村危房改造工程完成率100%。完成了康园中心建设，基本完成福祥园公墓三期建设主体工程。

（四）文教体卫事业不断提升。扎实推进东洲中学迁建计划；顺利通过省教育强镇复评。继续推进文化惠民工程，组织开展群众喜闻乐见的体育赛事。依托“三谭”革命历史资源，打造谭平山文化节，开展书画比赛、东洲开笔礼等活动。加快深水村古村落活化升级，做好古村落的保护和利用开发。深入开展卫生村创建，峰江背村等4条自然村顺利通过省级卫生村验收。加强村级卫生站管理和监督，大力开展不同主题的爱国卫生运动，认真做好各类传染病的防控,不断提升基层医疗卫生服务水平。

（五）劳动就业和保障体系不断完善。农村居民保障体系进一步健全，基本实现城乡居民基本医疗保险和基本养老保险全覆盖。维护劳资双方合法权益，受理劳动争议案件67宗，工伤认定申请223宗。加强企业工资网络监控，成功调解了一批劳资纠纷。广开就业渠道，通过举办大型免费现场招聘会，做好农村富余劳动力的培训、就业工作。

五、加强作风建设，政府自身建设得到新提升

（一）行政效能有效提高。全力推动“一门式”政务服务改革，提升行政服务水平。积极推动村级行政服务中心规范化建设，全年完成了明东、明西、崇步、明南四个村委会的规范化建设。

（二）财政管理水平有效提升。认真执行年度财政预算，着力优化财政支出结构。优化税源结构，提升经济总体实力。制定镇属公有资产管理办法，细化镇属公有资产的管理流程，提高公有资产效益。贯彻执行中央“八项规定”，严格执行领导干部办公用房标准，严格控制“三公”经费支出，同去年相比三公经费支出得到明显下降。

（三）机关作风建设有效改善。深入贯彻落实党风廉政建设，坚持自律与他律并重，增强干部廉洁自律自觉性。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，认真做好“双联”和“直联”工作，认真解决服务群众“最后一公里”问题，工作作风更加务实。

（四）依法行政工作有效加强。自觉接受各方监督，全年办理人大、政协议案提案24件，议案提案办复率100%。依法依纪进行纪检监督和查处，全年受理纪检监察信访案件14宗，办结14宗，办结率100%。重点针对领导班子成员、具有干部人事权、行政审批权、行政执法权、财物管理权等岗位的主要负责人进行一系列廉政风险防控工作。

此外，武装、工会、共青团、妇女儿童、双拥、慈善、统计等各项工作良好开展，推动明城镇整体社会事业得到全面进步，使社会建设取得了崭新的成效。

各位代表，过去的五年，我们坚持用改革的精神、发展的思路积极应对各种风险挑战，齐心协力推动经济社会实现了平稳向好发展。这些成绩的取得，得益于区委、区政府和镇委的科学决策和坚强领导，得益于区人大政协的有效监督和鼎力支持，得益于全镇广大干部群众的同心攻坚和团结拼搏。在此，我代表镇政府向各位表示最衷心的感谢！  

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：缺乏对经济有重大拉动作用的大项目支撑，经济增长后劲乏力；征地难、用地难、融资难等影响发展的瓶颈问题依然突出；财政收支压力增大，民生投入与实际需求差距较大；服务群众的水平还有待提高等等。对此，我们一定高度重视，在各位代表和同志们的监督支持下，采取有力措施加以解决。

 

十三五时期奋斗目标和主要任务

 

“十三五”时期政府工作的指导思想是：以党的十八大精神为统领，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以适应新常态、抢抓新机遇、实现新跨越为主旋律，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深入创建“历史文化名城、新兴产业强镇”，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。 

“十三五”时期全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8％左右，财政收入年均增长7％左右，固定资产投资年均增长11％左右。

 

2016年工作安排

 

2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面深化改革的关键之年。我们要认真贯彻落实区委区政府工作部署，坚持稳中求进，加快产业结构调整，增强企业创新能力，提升城镇环境水平，切实保障和改善民生，全力推动经济社会健康稳定发展，为实现“十三五”规划目标奠定良好基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右，财政收入增长10％左右，固定资产投资增长12％左右，工业总产值增长7.5％左右。

为实现上述目标，我镇将全力做好以下工作：

一、产业转型和项目引进实现新突破

（一）重点培育新能源新材料产业。以佛山中科院新材料产业基地为载体，以培育具有自主知识产权的新材料产品群为主线，以龙头企业为带动，吸引上下游企业和创新团队进驻，打造珠三角地区极具影响力的新材料产业基地。全力支持德方纳米三期增资扩产项目，协助落实项目四期建设用地，扶持企业力争年内实现创业板上市。

（二）大力发展智能装备制造产业。把握工业4.0发展机遇，积极融入“珠江-西江先进装备制造产业带”建设，重点打造以新能源汽车为主的智能装备制造产业集群。支持德健五金开展智能化成套装备和自动化生产线改造，加快引入智能机器人生产项目，服务汽车装备配套企业。加快协助陆地方舟项目获取首批国家纯电动乘用车生产资质，抢占新能源纯电动汽车产业发展先机。

（三）发展精细化工发展平台。通过综合考虑环保、安全生产等各方面因素，优先引进发展潜力好、投资规模大、综合效益高、带动能力强的产业链龙头企业，围绕广东百幕新材料项目，加强与中航新材料的合作，加快推进精细化工发展平台建设，以承接和配合佛山的化工产业转移升级。

（四）规划跨境物流综合平台。以高明大道边、广明高速出口侧的物流用地为依托，引进大型物流服务团队，利用明城自身的区位优势和便捷的交通条件，打造基于佛山高明，辐射珠三角以致整个华南区的跨境物流综合生态圈。

（五）打造生态旅游文化产业平台。依靠明城得天独厚的历史文化资源和绿色田园风光，深挖“三谭”革命历史资源，开发红色旅游产业。加快推进泰康山生态旅游度假区建设，加强崇步现代农业园区生态旅游推广发展，按照“绿城飞花”主体绿化景观建设要求加快推动明阳塔森林公园建设，进一步完善我镇酒店、餐饮等旅游配套设施，打造在华南地区具有辐射力和影响力的生态旅游文化度假区。

二、城镇建设和执法监管水平实现新提升

（一）完善城镇功能配套。推动新型城镇化建设，重点加快实施城东片区建设和盈富产业园员工村建设，丰富产业发展综合服务，促进重点企业尽早建成投产，加快推进农村水利基础设施建设，完善水利防灾减灾工程体系，实现产城人融合发展。

（二）提升城市管理水平。立足城市管理机制创新，全面实行城市管理网格化，丰富城管手段，切实提高城市管理效能，促进城市管理精细化、常态化、网格化。同时完善城七路北段、明富路仙峰路至高明大道的路灯，提升高明大道中间绿化带景观。 

   （三）加强生态环境保护。开展“再造沧江”工程，落实河涌保洁制度，强化污染企业的长效治理和规模以上禽畜养殖污染整治。按照“一村一策”继续开展村级工业企业整治，优化农村生活环境。加大森林资源保护力度，推进森林碳汇工程改造，提高森林生态环境质量。

   （四）强化安全生产监管。加快推进安全生产标准化建设；强化职业卫生专项监管，督促用人单位做好劳动者职业健康监护工作。强化安全教育培训，增强企业人员安全防范意识。加强动态排查治理安全隐患，持续开展“打非治违”专项斗争。强化应急管理，提高防灾减灾能力。

（五）加强市场监管力度。以市场监管体制改革为契机，以“四有两责”为统领，推进基层市场监管队伍“十个一”工程建设，健全社会共治体系，全面创建食品安全城市。大力推进两建工作，构建完善信用体系和市场监管体系。推进商事登记制度改革，落实“三证合一”，营造便利化、法制化营商环境。优化市场结构，进一步抓好“个转企”工作。

三、民生改善和社会治理凸显新亮点

（一）扎实推进农村改革建设。继续抓好高标准农田建设，推进农业产业化进程。充分发挥农村集体资产管理交易平台作用，加强农村集体资产监督和管理。稳步推进农村土地股份制改革工作，引导农村土地经营权有序流转，鼓励和引导农户和企业合作建立专业合作社。结合文明村、生态村建设和“一事一议”财政奖补工作，完善村庄文化室、篮球场、道路硬底化等公共设施建设。创新农业保险品种，建立大灾风险分散机制。

（二）完善社会保障体系建设。继续落实好特困、五保、低保、残疾人、优抚等惠民政策，做到应保尽保。健全农村养老和基本医疗保险制度，进一步完善工伤保险和失业保险服务体系。加强危房改造，改善基本居住条件；大力发展社会福利事业，切实做好老年人、妇女儿童和残疾人等帮扶慈善工作。完善职业培训体系，提升劳动者就业能力。

（三）加强文教体卫等公共服务建设。按照“先迁后建”的工作思路继续推进东洲中学迁建工作，提升教育发展空间。积极开展“三谭”教育、足球教育、感恩教育等特色教育，重点加强明城小学校园足球建设。协调启慧学校建设，进一步延伸社会教育。积极探索政府购买服务的新公卫工作模式，做好各级卫生村、镇的创建工作，启动卫生强镇建设，全面落实二孩政策。 

（四）加强和创新社会治理。继续推进平安村居建设，完善立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，全力提升群众安全感、满意度。构建完善的公共法律服务体系，加强专业化人民调解组织建设，深化社会矛盾“5+4”专项治理。完善“直联”工作制度，畅通服务群众“最后一公里”。 

四、法治政府和依法行政形成新常态

（一）创新财税管理机制。严格执行财政预算机制，完善财政内部制约和外部监督机制，确保财政资金规范性、安全性和有效性。创新投融资体制，高效统筹和盘活镇内各类公有资产，实现公有资产收益最大化。

（二）强化行政权力监督。严格执行人大决议，自觉接受人大监督，切实做好建议提案办理工作。拓宽群众监督渠道，及时回应处理群众合法合理诉求。强化政府内部权力制约，加强对财政资金分配使用、政府投资等重点领域监管。

（三）加强党风廉政建设，建设高素质党员干部队伍。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续治理“四风”不良现象，严格落实党风廉政建设责任制，进一步优化队伍结构，不断提高干部队伍素养，打造一支立场坚定、能力过硬、奋发有为的干部队伍。

（四）依法全面履行政府职能。坚持依法行政，用法治思维和法治方式履行政府职责。坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为，不断提高政府工作执行力。依法推进服务型政府建设，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责，为经济社会发展和人民群众服务。

各位代表，新的一年，新的征程。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，主动适应经济发展新常态，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为加快推进“历史文化名城、新兴产业强镇”，率先全面建成小康社会而努力奋斗。