明城镇2014年政府工作报告

政府工作报告

 

—— 2015年1月15日在明城镇第十二届

人民代表大会第五次会议上

 

明城镇镇委副书记　陈伟光

各位代表：

现在，我代表明城镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

 

2014年主要工作回顾

2014年，全镇以开展党的群众路线教育实践活动为动力，紧紧围绕区委区政府“改革求突破、创新促转型”的工作方针，狠抓岭南田园魅力城镇建设各项措施落实，真抓实干,较好地完成了第十二届人民代表大会第四次会议确立的各项目标任务。

    一、经济转型取得阶段性成果，经济实现平稳较快发展

    ----主要经济指标实现平稳增长。2014年，全镇实现地区生产总值72.2亿元，同比增长9.3%；工业总产值287.51亿元，同比增长4.4%；固定资产投资44.79亿元，同比增长15%；国地两税入库3.57亿元；合同利用外资2360万美元，实际利用外资102.42万美元；农业总产值6.7亿元，农村人均纯收入11454元。

    ----招商引资稳步推进。全年引入佛山中科院新能源新材料等项目10个，合同投资额29.98亿元。增资扩产项目6个,合同投资额7.4亿元，其中广东中旗新材料扩建项目已试产。在建项目9个，合同投资额17.63亿元，其中盛世机电等项目进入设备安装阶段。投试产项目6个，包括中豹科技、新住意宅配家居、北亚皮革等。

    ----产业转型升级步伐加快。新能源新材料产业不断成长，佛山中科院新材料产业园区中试基地7家公司完成工商注册，其中中科禹泰项目、中科吉港项目已试投产；陆地方舟新能源汽车完成基础建设总工程量的80%；德方纳米科技完成技术和生产工场的改造升级。装备制造业发展加快，德健五金等项目已顺利投产。传统产业升级步伐加快，申请专利172项，创国家和省级名牌5个，25家企业进行了技改。现代服务业扎实推进，泰康山生态旅游度假区成功举办首届“七夕岭南山稔文化节”,挂牌成为“高明区科普教育基地”。农业不断壮大发展，金葵子公司和金禾乡农业分别增资完成技术攻关和产业化发展，崇步现代农业园区引入田丰公司等2个农业项目。

二、新型城镇化扎实推进，产城人融合迈上新台阶

----中心城镇活力进一步增强。小城镇人流物流逐步增强，以成名广场和商贸城为中心的商贸气氛日渐浓厚，以明城广场为核心的文化活动不断丰富和活跃。城镇建设日新月异，沧江水岸花园已动工建设，宏基豪庭三期正加紧施工，明城花园、法庭周边一批旧建筑拆旧建新，城镇面貌不断改善。

    ----城镇基础设施不断完善。全年投入2700万元用于城镇基础设施建设。推进新能源汽车产业园市政基础设施建设，仙峰路Ⅱ标段工程已基本完成雨污水管安装，城十路、城六路等路段加紧排水排污、电网改造、路面建设，明二路、城七路建设已进入收尾阶段。

    ----城镇人居环境不断改善。结合创文和城镇管理考评工作，加强“八乱”整治和市场管理，形成长效机制。大力治理工业污染，4家企业完成强制性清洁生产审核，3家陶瓷企业完成粉尘深化治理。结合“再造沧江”工程，落实了河涌保洁制度，在天湖等3个村试点推进农村生活污水处理，清拆沧江河两旁一批畜禽违章搭建。通过了国家级生态镇创建，全镇生活垃圾实现100%无害化处理，茶地、大简通过省级卫生村验收。

    三、落实各项民生实事，推进社会事业全面发展

    ----加大民生事业投入。全年投入1.29亿元用于社会保障、医疗卫生、公共安全、“三农”和教育等民生事业，占全镇财政总支出的33%。

    ----公共服务进一步提升。提升行政服务，行政服务中心增设了综合服务窗口，优化了160多项审批流程。彰显文化育人功能，“三谭”展览馆成为“广东省党史教育基地”。深化教育综合改革，学前教育普惠性覆盖率实现100%，义务教育均衡优质标准不断提高。推进文化惠民工程，综合文化服务中心对外开放。引入社会专业机构，建成家庭和职工服务中心。推动医疗服务向乡村延伸，明西和光明卫生服务站投入使用。

    ----城乡基础配套不断完善。投入2540万元完成了路灯、村道、文化室、高标准农田、水利等38项农村基础设施工程。投入330万元推进33个革命老区后续跟踪帮扶项目。落实村级“一事一议”财政奖补，推动罗塘村水改等12个农村基础项目建设。加快饮用水改造，完成光明和明南片区约14公里的市政供水主管网建设。加强生态环境改造，完成了1200多亩生态公益林的更新改造。

    ----农村改革进程加快。推进农村土地股份制改革，选取了明阳北街村民小组作为试点，研究制定土地股份制方案。推动农村经济组织建设，新增潭朗瓜菜、鹿禾辣椒、农丰顺南瓜3家农民专业合作社,江裕城池龟鳖经济合作社被评为“2014年佛山市农民专业合作社示范社”。规范农村集体资产交易管理，农村集体资产交易成交金额407万元，比交易底价高33%。

    ----社会大局保持稳定。大力推进平安村居建设，深入排解矛盾纠纷，积极预防群体性事件，全力化解信访领导包案，不断提升农村治安防控水平,全年未发生重大影响的恶性案件、事故和群体性事件。落实安全生产“一岗双责”，大力开展“八打八治”打非治违专项行动，完成了168家企业标准化评审和88家企业职业卫生基础建设工作，完成了《高明区明城镇安全生产重点危险源风险分析报告》的编写。强化市场监管，推进“个转企”工作，11家个体工商户成功升级为企业。积极开展冷冻肉市场、乳猪制品、食品安全“三打两整治”、农村食品市场“四打击四规范”专项行动。以点带面铺开农村集体聚餐管理，以龙尾村作为示范点逐步推广。

    四、践行党的群众路线教育，政府自身建设不断提升

    ----工作更加务实。推进人民满意政府建设，获得“十大居民满意镇街”满意度调查第二名。践行党的群众路线教育，聚焦“四风”问题，狠抓整改落实。积极开展“直联”、“双联”工作，处理和回复群众反映问题182件。严格执行中央“八项规定”精神，机关效能得到有效提升。

    ----决策更加民主。完善和落实民主决策制度，重大项目提交镇党政领导班子集体讨论决定，有效保证决策的民主科学。加强政府信息公开，对镇政府门户网站进行重新设计、数据迁移和内容更新。

    ----法治更加规范。推进依法行政，加强执法人员培训，规范了行政执法行为。坚持学法普法教育，完善了干部学法制度。自觉接受监督，共办理人大、政协代表意见和建议76件。

    ----政风更加廉洁。认真执行部门预决算制度，坚持重大财政支出由财政审批领导小组和班子会研究讨论执行，重新修订了《工程项目招投标制度》。严控“三公”经费支出，厉行节约，日常经费得到有效压缩。

与此同时，工青妇等群团组织、侨务、统计、武装、慈善和社会团体等各项事业都取得了新的成效。

各位代表，过去一年，我镇经济社会各项事业协调发展，成绩来之不易。在此，我代表镇政府，向全镇干部群众，向人大代表，向各驻镇单位，向关心和支持政府工作的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾2014年，我镇虽然取得了一定的成绩，但经济社会发展仍然存在着一些问题：一是经济总体增速跟不上城镇建设、民生事业和各项刚性支出，财政运作压力较大。二是大项目推进未能取得明显进展，部分引进优质项目受到资金和用地制约未能动工，发展后劲受影响。三是城镇化水平有待提高，城镇功能配套未能适应经济社会发展需要，城镇人口集聚能力不足。四是社会公共服务及民生建设推进较为缓慢，与群众日益增长的生活需求仍有差距。对于以上问题，我们将勇于面对，制定针对性的措施认真加以解决。

 

2015年工作安排

    2015年工作指导思想：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧扣区委加快高明绿色崛起、实现全面建成小康社会的目标，继续围绕区政府“改革求突破、创新促转型”的工作方针，坚持稳中求进，主动适应产业转型、城镇建设、民生发展和法治政府建设新常态，适应新形势，把握新机遇，立足全局，突出重点，全面提升明城区域价值，加快建设“历史文化名城，新兴产业强镇”和全面建成小康社会步伐。

    2015年经济社会发展主要预期目标：2015年，是实现“十二五”目标的收官之年，我镇将力争实现地区生产总值同比增长9%；规模以上工业总产值同比增长6%；固定资产投资同比增长12%；国地税税收同比增长11%。为实现上述目标，我镇将继续深化改革创新，强化使命感和责任感，坚定信心，努力开创具有明城特色的新常态发展之路。

    一、适应经济发展新常态,推动产业转型升级

    ----以重点培育新能源新材料及配套产业促产业转型。围绕区“421”产业发展格局，主导新能源新材料产业方向。以纯电动汽车和汽车电池为重点，加快陆地方舟项目基础设施建设，协助项目获取生产资质，抢占新能源纯电动汽车产业发展先机；支持德方纳米科技项目增资扩产，落实项目二期建设用地，协助做好环评等前期工作，力争年内实现新三板上市，加快自主创新项目的壮大成长。以新材料为重点，力促佛山中科院新材料产业中试孵化区项目全面试投产，并加速中科院新材料产业基地建设，打造优质新材料产业承载体，将科研成果产业化，培育和壮大一批高成长的科技型企业。以新能源新材料配套产业为重点，紧抓省重点打造珠江西岸先进装备制造产业带的契机，加快德健五金、盛世机电等拥有核心部件制造技术的骨干企业发展，形成产业配套集聚发展的良好局面，加速新兴产业规模化发展步伐。

    ----以提升传统产业骨干项目竞争力促产业转型。围绕市场规则，鼓励我镇骨干企业进行技术改造，推进传统产业转型升级。加快落实华兴玻璃项目二期用地，为项目的后续发展提供条件；积极推进中旗新材料增资扩产，协助项目做好上市准备工作；力促陶瓷企业加快技改，实现能耗下降和效益上升，推动传统产业高新化和集约化发展。

    ----以推动现代服务业发展促产业转型。创新经济发展方式，把培育服务业作为新的经济增长点，加快提高服务业比重，优化产业结构。围绕新引进的金谷园食品项目，打造大型现代主食加工配送中心、有机食品流通平台，带动区域农产品种养殖、农副产品加工、食品加工的发展，形成产业集聚效应。加紧新乐园项目的洽谈，创新合作发展。鼓励和支持泰康山生态旅游度假区、崇步现代农业园区等项目发展，打响特色旅游品牌。积极盘活发展资源，围绕物流等服务业发展方向，引导一批旧厂房重新加以改造或利用。

    ----以提升企业服务水平促产业转型。调整领导干部挂钩企业工作方案，加强跟踪服务，迅速形成经济发展动力。一是抓项目落户，加紧3个在谈项目跟踪，加快项目签约。二是推项目动工，积极理顺项目落户用地，协助做好各项审批，力促大明环保建材等5个上会未建项目动工。三是促项目投产，加强百盛恒利不锈钢等9个在建项目的跟踪服务，促其尽快试投产，形成“引入一批、动工一批、投产一批”的良好局面。

    二、适应新型城镇化发展新常态，开创城镇建设新格局

    ----坚持规划引领推进新型城镇化发展。按照新型城镇化的发展理念，结合明城的人文历史、自然风光、城镇风貌等元素，进一步完善《城镇总体规划》修编，继续开展《中心城区控制性详细规划》和《城南新区控制性规划》编制，逐步形成环境田园化、建筑特色化、产业高端化、城乡一体化的岭南田园魅力城镇。

    ----注重产城融合推进新型城镇化发展。推进“以城促产”。加快推动沧江水岸花园、八达园明汇苑三期、万隆等项目发展，提供产业发展安居保障；推动集酒店、商店、市场、宿舍和休闲公园于一体的员工村建设，丰富产业发展综合服务；加快推进仙峰路、明二路、官迳路建设，实现工业园区路网相通，夯实产业发展基础设施。推进“以产兴城”，立足产业基础，以强化项目支撑、促进产业集聚、增进人流物流作为城镇建设的核心，实现城镇建设与产业良性互动和融合发展。

    ----优化人居环境推进新型城镇化发展。结合城市管理考评和创文要求，规范城镇管理，提升城镇文明程度，并新建和改造一批市政工程，营造整洁、有序、文明、和谐的城镇环境。巩固国家级生态镇创建成果，抓好环境综合整治，落实好规模化畜禽养殖场污染治理、河涌保洁、污水管网建设等工作，加强环境监察网格化管理，保护好生态环境，改善人居生活，提升城镇品位。

    三、适应改革创新新常态，持续保障和改善民生

    ----认真贯彻落实惠民政策。继续按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，落实好低保五保、优抚军人、老年人及残疾人的社会保障福利。扩大居民基本医疗覆盖面，加强群众社会保障。依托职工服务中心和家庭服务中心，为社会家庭提供系列专业社工服务。积极搭建就业平台，加强农村富余劳动力培训，促进就业。

    ----创新农村管理方式。完善村务财务公开民主管理制度，发挥农村集体资产管理交易平台和网上实时监控平台作用，加强农村集体资产监督和管理。探索农村改革，逐步铺开农村土地股份制改革工作，鼓励和引导农户和企业合作建立专业合作社。抓好高标准农田建设，推进农业产业化进程。提高农田基础设施水平，着重抓好海峡两岸农业合作试验区建设。推进村庄建设规划，结合文明村、生态村建设和“一事一议”财政奖补工作，完善村庄文化室、篮球场、绿化美化等公共设施建设，力争名村建设出成效。

----加强卫生计生工作。提升整体卫生水平，积极做好国家卫生镇创建工作有关准备。加强村级卫生站管理和监督，不断扩面和完善基本公共卫生和医疗服务。扎实推进优生健康惠民工程，提高出生人口素质。按“属地化管理，市民化服务”，加强流动人口计生服务。

----加强文体教育建设。继续推进文化惠民工程，丰富广场文化、公益文化下乡活动。利用好综合文化服务中心阵地，开展系列文体活动。挖掘“三谭”廉政文化思想，启动廉政教育基地建设。加快古村落活化升级，做好古村落的保护和利用开发。加大教育投入，做好东洲中学迁建工作。全面提高教育教学水平，迎接省教育强镇复评。

----扎实推进安全生产工作。进一步落实“一岗双责”制度，全面构建齐抓共管工作机制。全面推进“打非治违”常态化、制度化，建立规范有序的安全生产法治环境。强化职业卫生专项监管，督促用人单位做好劳动者职业健康监护工作。强化安全教育培训，增强企业人员安全防范意识。

    ----加强市场监管力度。完善食品安全长效监管机制。大力推进“两建”工作，构建完善信用体系和市场监管体系。优化市场结构，进一步抓好“个转企”工作。加强农村集体用餐管理，有效推进“阳光厨房”示范工程建设。加强农产品检测，保障农贸产品食品安全。

----维护社会大局稳定。继续推进平安村居建设，创造长治久安的社会环境。构建完善的公共法律服务体系，推进基层社会治理法治化。深入推进“社会矛盾化解年”活动，做好信访维稳网格化工作。加强村居立体化治安防控体系建设，大力推行社区警务E超市、封闭式小区等防范新模式。进一步构建大调解的格局，积极推广和完善“社区矛盾纠纷调解队 ”等经验做法。完善“直联”工作制度，畅通服务群众“最后一公里”。

    四、适应法治新常态,积极推进法治、创新、廉洁政府建设

----完善行政决策机制。认真执行“三重一大”等重要行政决策制度，完善规范性文件制定流程，把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道，切实提高决策质量和水平。

----转变行政管理职能。理顺政府与企业、政府与市场的关系，做到有所为、有所不为。完善政府信息公开制度，提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。推进依法行政，严格按照法律规定行使行政权力，做到不越权，不滥用权力，不违法行政。自觉接受人大和社会监督，努力推进人大意见和建议办理。

----加快推进行政审批制度改革。加快行政审批改革，配合区政府制定权责清单。认真做好行政审批改革标准化建设，梳理网上办事大厅服务事项。加快村居行政服务中心改造，促进行政服务的延伸，配合做好第二批“市民之窗”进驻工作，切实方便群众办事。

----努力提高干部队伍自身素质。按照“三严三实”要求，坚持勤政务实、为民服务。强化执行力建设，通过激励机制、督查督办机制、问责追责机制，加快推进和落实各项中心工作。推进依法办事，切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

----创新财政运作方式。认真执行年度财政预算，着力优化财政支出结构。优化税源结构，提升经济总体实力。做好公有资产运营管理，提高运行效益。严控日常经费支出，贯彻执行中央“八项规定”。

各位代表，面对新形势新机遇，让我们一起改革创新、真抓实干，全面提升明城区域价值，为建设“历史文化名城，新兴产业强镇”和全面建成小康社会而作出更大的贡献！